下州县曾因枉法被惩、被劾、被黜、被责之官吏，以及侥幸未被查处、心存畏惧的贪惰之吏，人人自危、个个怀惧。深知新法一日不废，自身便永无徇私之机、牟利之路、弄权之望，故而暗自串联、互通声气、结成私党，遍布九州州县，潜伏地方、窥伺朝堂，只待时机成熟，便欲群起反噬、毁坏新政。
其三，流言惑世，动摇民心。旧党势力深知，武力抗诏必遭雷霆清算、公然乱政必被天下唾弃，唯有无形流言、无根蜚语，可无形毁法、无声乱政、悄然惑民、暗中败局。遂暗中遣人散布四方，捏造虚词、编造谬论，或言新法严苛扰民、细碎繁密、束缚民生；或言甫侯专权擅政、私改王法、笼络民心、觊觎高位；或言穆王偏信独臣、废弃旧制、轻慢勋贵、薄待世臣，日夜蛊惑朝野、扰乱视听、动摇民心。
其四，远疆疏弊，法有未及。大周疆域广袤、九州辽阔、远近参差、疆界辽远。京畿近地，法度直达、督查严密、吏治清明、乱象尽除；而边陲远州、山海僻壤、郡县偏远之地，王诏传导迟缓、巡法督查难及、旧弊残留最深、民情最为复杂。偏远州县官吏依旧残存旧习，阳奉阴违、敷衍遵法、局部徇私、轻慢新规，致使新法恩泽未能均匀遍洒九州，远近治象未能全然统一。
四弊潜藏、暗流涌动、积势待发，看似四海清平、天下安定，实则暗礁遍布、危机四伏、新政未稳。寻常贤臣，见四海安定便会心生懈怠、安于功绩、止步当下；而甫侯心怀远虑、目存千秋，深知安而不忘危、治而不忘乱、成而不忘败，方是辅政固本、长治久安之道。遂决意乘新政初盛、民心归附、朝堂清明之势，涤荡潜弊、肃清暗流、深耕法治、广布德泽，让法度真正流遍四海、清风彻底靖乱九州，成就万世不易之法治根基。
甫侯行事，向来谋定后动、行必有果、循序渐进、精准施策。针对朝野四大潜藏隐患，不贸然兴大狱、不肆意诛旧臣、不激化朝堂矛盾、不搅动天下动荡，而是秉持以德化心、以法肃奸、以正破邪、以远固近的王道策略，分四层次第推进、全域肃清、层层固本。
首者，以实录破流言，以公正定舆论，安定天下民心。
流言之为祸，不在于言辞之虚、论调之谬，而在于无根无据、悄然传播、潜移默化、惑乱人心。乡野百姓不识朝堂大势、不明律法本心、不知新政本意，最易被蜚语蛊惑、被虚词误导、被谬论动摇。一旦民心疑法、百姓怨法，则新法根基必摇、天下安定必危。
旧党所造流言，传播最广、蛊惑最深者，莫过于两说：
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