马、蚕食三晋，魏霸中原、甲士雄盛，楚据江汉、地广兵多，燕守北隅、蓄力待时，诸侯皆以整军任贤、修政强邦为急务，稍有懈怠便落强国之势、渐遭列国侵凌。齐国地处东海，渔盐之利甲于天下，工商繁盛、户口殷实、土地膏腴、商旅辐辏，本具一统东方、雄冠诸侯之资，却因数代积弊、贤路壅塞、奸徒盘踞、私党横行，致使有才之士沉于草莽、忠直之臣困于下位、庸劣之辈安于高位、贪私之徒盘踞庶司，空有沃土万民之盛，未得长久鼎盛之基。
前朝旧制选材，悉循门第世禄之规，宗室勋贵世袭官爵、世臣子弟垄断清要，寒门儒士无进阶之途、山野贤才无报国之门。朝堂庶僚，大半为田氏姻亲、勋贵附庸、世臣旧部、朋党私徒，其人多生长膏粱、不习民事、不通政务、不晓兵谋，唯以阿谀奉承为术、以结党营私为能、以粉饰太平为功、以蒙蔽君上为计。身居廊庙而不思辅君定国，位列朝班而不肯勤政安民，手握职司而肆意徇私枉法，坐拥禄位而终日怠惰奢靡，此辈便是齐国百年壅蔽、积弊难除、新政受阻、官风浑浊之根源。
而朝野忠贤之士、寒门俊杰、山林隐贤、州县良吏，或因无权贵援引而沉沦下僚，或因不肯阿附朋党而屡遭排挤，或因直言极谏而屡被构陷，或因清廉刚正而难容浊世。有才不得其位、有志不得其伸、有忠不得其显、有功不得其赏，以致朝堂正气消沉、直声渐寡、良臣渐隐、庸佞渐盈。
邹忌立于辅政之位，总领朝政清肃、主持百官黜陟、统筹天下选材、专司奸邪纠察，眼见朝堂贤佞混杂、公私相扰、正邪对峙、新旧相持，心知不广铨选则无新臣以固本，不肃奸佞则无正气以朝堂，不绝私谋则无公道以治世。遂潜心考究齐国百年官制得失、累朝用人利弊、当世人才虚实、朝野奸邪根由，参酌上古圣王选贤之法、历代治乱任臣之道、当世诸侯用人之制，结合齐国国情朝局，拟定铨选贤才、肃清奸邪、杜绝私谋、整肃廊庙整套新规，条分缕析、纲目井然、务实可行、直击病根，专为固本清源、刷新吏治、培植国脉、永固新政而立。
新规大纲分为两端，一为育才铨贤之制，广开四海贤路、普拔天下英才、充盈中枢廊庙、布列良吏四方；二为肃奸去私之法，严查朝堂宵小、纠察州县贪邪、破除朋党私党、杜绝朝野私谋。一扬正气、一抑奸邪，一兴良善、一除弊恶，一进贤能、一退庸佞，相辅相成、互为表里、闭环治政、标本兼治。
先立铨选之制，破门第之桎梏、开寒素之通途、定选材之标准、立任官之规制。
邹
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