章台宫中，灯火一直燃到天明。
少府的人守着木箱，治粟内史跪坐在案前，手里拿着顾玄写下的种植法，一条一条誊录。
御史大夫则让人取来封册，把每一枚种薯、每一截藤蔓、每一包种子都记上数目。
扶苏亲自核对。
他以前也读过农书，知道五谷为国本。
但是直到这一刻，他才真正明白，父皇为何会连夜召集诸臣。
这些东西现在看着不起眼，可一旦种成，便能让无数百姓活下来。
殿外天色渐亮。
嬴政却没有让众臣退下。
他站在御案前，看着那些木箱，又看向顾玄。
“真人。”
顾玄抬头。
嬴政道：“朕这些日子，常看各郡文书。”
“过去六国之地，虽然归了秦，可人心未必归秦。”
“百姓畏秦法，畏秦军，畏县寺刑令。”
“他们不敢反，不代表愿意跟着大秦走。”
他说到这里，拿起一份奏报。
那是南阳送来的。
上面写着新水车修成后，三乡田亩得水，县学收童子二百余人，里中百姓自发修屋，供学官暂住。
嬴政把奏报放下，又拿起另一份。
那是齐地送来的。
旧齐地有士族暗中散布谣言，说秦学堂是为了收童子为役。
后来县令让学童在县寺前当众诵读农时新册，又让乡中老农试用新农具。
几日之后，那些谣言便散了大半。
嬴政道：“如今不同了。”
“纸书行于郡县，学堂开在乡里，水车架在田边，农时册发到里正手中。”
“百姓看得见，也摸得着。”
“他们知道秦吏来，不只会收赋役，也会修渠、发书、教农。”
“他们知道孩子入了学堂，将来有路可走。”
“他们知道田里多收粮，家中就能少挨饿。”
“所以，山外百姓不再轻易跟着旧族走。”
李斯站在一旁，低头听着。
扶苏也停下了手中动作。
殿中诸臣都明白，嬴政说的不是一地一县。
这是天下之势在变。
从前秦灭六国，靠的是军队。
现在秦要守天下，靠的却不能只是军队。
顾玄看着嬴政，没有打断。
…。。