意见相左。并且皇甫规认为，段颎对待羌人的手段太过血腥，就与段颎的关系逐渐疏远。
及至后来，皇甫规就拉拢张奂，使得张奂彻底倒在了皇甫规这一方。
两人认为，对待羌人不能野蛮的杀戮。他们仍旧坚定地相信，只有使用安抚、内迁、招安的政策，才能慢慢感化羌人，彻底平定羌患。
皇甫规与张奂，在段颎之后平定羌人叛乱的过程中，也屡次进行阻挠。
东羌先零羌部落，自覆没征西将军马贤后，朝廷不能征讨，遂数次寇扰三辅。度辽将军皇甫规、中郎将张奂屡次招降，羌人既降又叛。
桓帝下诏向段颎询问，如何才能彻底平定羌患。
段颎认为：狼子野心，不容易用恩德结纳。羌人走投无路之时，虽然降服，但大汉收兵以后，羌人又会骚动起来。对付这样的人，只有用长矛挟胁，白刃加颈，羌人才会害怕。
羌人战斗力不强，欺软怕硬。如果用骑兵五千，步兵一万，车三千辆，花费两三年的时间，完全可击破顽抗的羌人，震慑那些投降的部落。如此一来，就可以彻底平定羌患。
这样一来，虽然会耗费许多钱粮。但是自有了羌患以来，凉州边境一直难安，朝廷前后耗费的钱粮不可计数。今日若能多耗费一些彻底平定羌患，却是好过不停的平叛。
桓帝听从了段颎的建议，就让他依言行事。
建宁元年春，段颎将兵万余人，赍十五日粮，从彭阳直指高平，与先零诸种战于逢义山，斩首八千余级，获牛马羊二十八万头。
当时窦太后临朝当政，肯定了段颎定羌的策略，并且极力赞扬了他的功劳。
不仅如此，她还任命段颎为破羌将军，下令中藏府调拨金钱财物，增助军费，彻底剿灭羌人。
随后，段颎屡次远赴塞外，大破羌人。
后来张奂上书：“东羌虽已残破，余种还不易消灭，段颎性情轻浮而果敢，臣担心他吃败仗，难保常胜。应当用恩信招降羌人，才不会后悔。”
天子听从了张奂的建议，就下诏让段颎停止进兵，朝廷将派遣使者前去招降羌人。
段颎却再次上书，坚持要彻底剿灭羌人。并且最后说道：臣每次都是奉诏行事，然而军队在外，不可由内部的朝廷指挥。臣希望完全如这句话说：任臣专责，临机应变，不失权宜。
这句话就是变相的说：将在外，君命有所不受。
面对朝廷对待羌人态度的转变，段颎选择了不听从诏书所
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