殿下有令，命你带人越境去收拢流民。”
一般来说，有战事自然就有流民，这些人四处就食，但是最大的依靠依旧是官府。
虽然说在这个乱世初开的时代，百姓已经不再认可大汉了，因此纯粹的赈灾反倒已经无法铺开，原因很简单百姓不信你会毫无缘由的放粮食，就算是有人传播，那些流离失所的百姓也不愿意相信，他们更相信靠着自己的力量能让自己一家吃饱饭。
这也是黄巾声势浩大的重要原因之一。
杨伊也直接将沮授开仓放粮的想法给扑灭了，花费那么多粮食创造的那么一点收获，相对来说却是不值得的，冀州这一乱，恐怕的有百十万的流民，其中能到燕国的恐怕也得有超过十万，而十万名有手有脚的活人，若是做工，创造的利润也是极其庞大的。
若是直接放粮，那么在冀州战事未曾平息之前，都要养着他们，这就全成负担了，与其这样不如以工代赈，如今天下地广人稀，土地很多，燕国这里，世家豪强的地基本都在处于被没收的边缘。
陈曦浇灭了沮授提出的开仓放粮之法，直接开始了以工代赈，既然有手有脚，让他们吃着自己赚来的粮食总比吃赈灾粮好的多，至少出力气吃粮食吃的有底气，虽说国家赈灾也是一种义务，不过嘛，给活干，给饭吃不是更合理？
而且这十数万流民，做工之后还能顺带着还能刺激一下商业流通什么的，点小钱让他们看到更多的希望，不是更有前途。
抱着这样的想法，杨伊自然压根就没打算再开仓放粮，反正大汉朝在大多数平民心中已经基本完蛋，不用白不用，量这些人恐怕也告不到门。
以工代赈相当于授人以渔，教他们修筑房屋，给他们饭吃，等他们建完，告诉那些流民，之前给你们的钱可以直接用，当然主要用途是用来购买房屋。
不愿去做工，只是想要种地的话，若是没有钱买田，官府还可以将所辖的田授予众人，按照现行的屯田令，一年产粮四成国家税收，一成租借费，五年后就只剩下国家税收，田地就是你的了，当然这种赋予则是有极限的，每人只限拥有最多二十亩地，另外可以开荒，三年免税。
地，官府不缺，天下都是一朝的，这燕国已经被杨伊视为己有了。
杨伊的钱粮还是足够折腾一段时间的，主要是赵忠太富了，而且这种政策执行下来，无非是把左口袋的钱转到右口袋，花了一圈，最后钱不是还在手上，反倒因此给你赚钱的人变多了。
燕国的面积非常
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