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这时，李自成忽地想到在凉州分别时，梅之焕对自己所提的建议，他心中明白，梅之焕的建议，并非是为了自己升职，实际上他已经是甘肃镇的巡抚，即便他接受了建议，梅之焕也是很难再进一步。
在西宁建立军政合一的藩镇，类似于大唐的节度使，可以保障军队的粮饷供应，但这样一来，西宁军就会完全暴露在朝廷的对立面。
虽然李自成极不情愿，但这样的时刻，迟早还是会到来。
他决定正视这个问题。
至少要将框架搭起来，现在的西宁地区，基本上就是藩镇，只不过没有打出旗号，除了军队，并没有一套行之有效的制度。
李自成沉思片刻，终于有了大致的思路：建立真正的西宁军。
也就是说，要突出西宁军与其它军队，与朝廷军队的不同，现在的西宁军，军律算是一个特色，“三大纪律八项注意”做为西宁军的军律，至少比朝廷的军律通俗易懂，士兵们并不识字，没有文人那种咬文嚼字的习惯。
此外，还得有军旗、军服，让人一看就知道是西宁军。
军旗绝对不能使用大明的龙旗，必须淡化皇权，突出西宁军的血性——不怕流汗，不怕流血，勇往直前，藐视困难。
军服似乎已经有了，他当日设计了一种迷彩服，除了让士兵们着装整齐，主要是为了替换马有水部士兵的明光铠，将生铁节约下来，用于制造步枪，没想到现在倒是用上了。
军队还是以现在的七大百户为框架，而西海水军暂时只能算是辅军中的辅军，至于将来如何发展，还要根据实际情况，需要才是发展的动力源泉。
梅之焕说得没错，自己的确不能永远顶着千户官的头衔，否则，下面的军官头衔就会上不去，这不仅造成军队实际上的编制超员，也会影响军队的正常管理，甚至会影响军队的战斗力。
西宁军需要一个什么样的结构？卫所肯定不行，这种府兵制早已成为大明的一颗毒瘤，随时可能成为压垮大明的最后一根稻草，它绝不会在西宁获得重生，农耕民族不同于游牧民族，无论用如何先进的手段和方式去管理，半民半军的府兵，都不会有太强的战斗力。
李自成想过大汉、大唐、大宋的军事体制，甚至“岳家军”、“戚家军”都在脑中过了一遍，结果还是不是不满意。
在思考大明军事制度时，他的脑中蓦地划出一道闪电：都督府！
李自成心目中的都督府，却是不同于大明的“五军都
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