新的商州，在邬起宁、单成雄等人的运作下，按照天命都督府的制度，在百姓的祈盼中重新起航，他们上任的第一件事，便是土地再分配。
原属商州的所有土地，无论主人是谁，都要重新分配，按照每丁二十五亩的标准，靠近商州城的土地，主要分配给城内的居民，所有男丁，不分年龄大小、地位高低、财富多少，都是一样。
在分配土地的同时，也在进行着人口登记，现在的商州，并不征收人头税，百姓不用担心人口问题，都是实打实登记家中的人口，但凡故意冒领土地的，将受到严惩，甚至取消土地分配权。
在登记人口、分配土地的同时，官员们也向百姓门宣传，从明年开始，所有的土地都要纳税，上至知州、府衙公职人员，下至士兵、商人、农户，都是十五税一。
李自成给所有人员分发土地，乃是为了保障人人有饭吃，商州并非商业繁华的城市，完全经商，除了少量的大户，很难丰衣足食，有了农田，就有了粮食上的保障，而官员分配了土地，主要是起带头作用，在赋税面前，人人平等，人人都有纳税的义务。
对于官员、商人们来说，自己很难有时间亲自种地，但他们可以将耕地出租，除了上交赋税，以及付给代耕百姓的提成，总还有些剩余，相当于白得，他们自然成为纳税的先锋。
相比于农业税，向商户征收工商税，就让商户们十分不满。
普通的商户，也和耕作的百姓一样，原本也承担着朝廷的辽饷、练饷、剿饷，只有官员、富商大户、士绅才能幸免，但在这三饷之外，朝廷原本并不征收工商税。
天命军来到商州，取消了辽饷、练饷、剿饷，无论是农民还商人，都是十分欢迎，不过农民承担农业税，那是天经地义，数千年来都是如此，但商人要缴纳工商税，却是开天辟地，至少大明立国以来，很少征税工商税，天命军为什么要开征工商税？
邬起宁、单成雄最初分配土地，都是面向城内的百姓，基本上集中了商州所有的工商户，面对着这样的难题，他们在登记人口、分配土地的时候，也挨家挨户宣传了天命都督府的律法：只有年收入达到五十两的商户，才需要缴纳工商税，年收入在五十两以下的商户，暂时不会征税。
朝廷征税、加税，都是面对最下层的百姓，而天命都督府的税法，却是反其道而行，主要是针对财富比较集中的商人、士绅、官员。
也许这样做不符合时代的要求，在工商不发达的时代，主要向百姓征税，可
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