国的乌拉玉兹人，即便全部归化为汉人，人口也是严重不足，甚至百姓的人数还不如当地的驻军人数，须得缓缓图之。
他打算将移民的事，交给梁文成，无论有多难，必须先将第一批移民送至轮台府，在天北都督府建立第一个完全由华夏掌控的府。
随着天北都督府的战斗基本结束，整个蒙古草原和汉唐时代西域的东部，全部归属华夏，为了防备游牧部落死灰复燃，李自成决定，他要实行一项酝酿了很久的国策——禁止百姓养马!
华夏的北方，是大片的草原，从来都是游牧民族的乐土，没有血统观念的游牧民族，你方唱罢我登场，从先秦时代的匈奴，到元明华夏时代的蒙古，他们依仗着骑兵在速度上的优势，从来没少来汉地打草谷。
耗费大量银子的边墙都挡不住骑兵的步伐。
随着火器的优化，骑兵迟早要退出军事舞台，但李自成希望，通过人为的努力，加速骑兵的没落，斩断游牧部落威胁华夏的最后一点优势。
经过这些年的治理，北方的草原上，青稞、冬小麦、各种蔬菜相继引种成功，百姓的主食正悄悄发生着改变，由原先的纯肉食转变为粮食和肉类混合主食，初步实现了畜牧、定居。
废除了游牧生活，也就消除了对马匹的依赖，禁止百姓养马的政策，条件已经成熟。
因为战争和交通的缘故，军队可以养马，但军队的养马场只能集中于青山都督府的河套、兴
安都督府的西辽河地区，完全由军队控制，百姓不得染指。
牧民远离了战马，野性会逐渐消失，将来即便有反抗的心思，也没有反抗的能力，时间久了，随着汉人大量北迁，等到游牧民族完全融入华夏，民族问题就会完全消除……
李自成接连传出两道命令，都是给梁文成的，一道是向天北都督府的轮台府移民五千，凡是移居轮台府的百姓，官府除了供给房子，还奖励牛羊牲畜和当地生活需要的财产，必要的时候，还会赏赐一个年轻的准噶尔女人。
另一道命令是，华夏全国，特别是关外，禁止百姓养马，牧民原有的马匹，要么宰杀，要么由朝廷出资收购，交给国防部，在河套、西辽河地区，建立军马场。
忙完这一切，李自成如释重负，靠在龙椅上微微闭上双目，发现自己对西域地区的地理不太熟悉，便起身展开西域地区的地图。
华夏西部的天北都督府、天南省、象泉省，都是止于葱岭（帕米尔），与汉唐时代相比，最多只能算是西域
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