时候才正式确立为一项常设制度，意思是说受此封赏的人虽然不是三公、但是可以享受跟三公一样开府治事的办事机构、享受三公的仪仗礼制。
可以近似理解为“享受三公待遇、像三公一样处理事务、但不是三公”。
不过，最早的此类待遇实际特例，其实是郭汜和樊稠——历史上的194年，郭汜樊稠击败韩遂马腾后回朝，实现了跟李傕“并开府视事”，导致长安城里有李傕郭汜樊稠三个将军府，和三公三府，合起来一共“六府”治理朝政。
如今樊稠因为几年前的蝴蝶效应，就在阳平关战役种被射杀了，郭汜因为前年立功比李傕快，最后也是以骠骑将军的位置得到开府。所以“右将军开府”和“后将军开府”并没有实际发生。
李素觉得给他自己和关羽抄历史上郭汜樊稠的待遇有点不吉利，而且搞特殊化显得很跋扈、目无朝廷，所以就劝刘备先设立制度、形成常法，然后用常法封赏，不要搞特殊化。
如果不出意外的话，凉州平定之后，关羽就是“前将军开府仪同三司”，李素就是“右将军开府仪同三司”，在“部级”的九卿和“国级”的三公之间再弄个“副三公级”。
……
讨论完心情愉快的升官发财问题后，剩下的就是棘手的硬骨头：如何处理俘虏和周边各县残敌。
李素和关羽讨论之后，先派出张任带兵三千，分取金城郡剩余诸县。让王平带兵两千，顺着黄河源头来路方向挺近，跟还在刘家峡的徐庶回合后，把徐庶的三千人也带上。
逆黄河翻积石山，去枹罕、兴国等地，把宋建的地盘能收编多少就收编多少。如果遇到敌人继续拥立新主抗拒，或者是逃离枹罕继续深入青藏高原，那就守住枹罕的积石山隘口后，暂时别管了。
积石山就是祁连山的南侧支脉，一般认为青海-甘肃边境西北-东南走向的那条大山脉才叫祁连山。而从青海湖以南转为正南正北走向、分隔青藏高原和甘南地区的那条山，就是积石山。
李素现在也没有深入青藏高原追杀残敌的兵力和后勤，所以把黄河从积石山流出青藏高原的那个隘口堵住就行了。
王平张任走后，关羽坐镇金城的剩余兵力就更少了。他非常担心俘虏察觉到空虚后再次叛乱。
但这些凉州贼虽然可恶，杀俘还是不祥的，所以李素关羽商量之后，提出了只惩办有叛乱罪行的人。
完全不杀也不行，因为这些人造反习惯了，已经到了比李自成张献忠还反复无常
…。。