设成的公安县以士家为主，军户生产者为田兵，或者屯田兵，平时屯田，展示入伍也是个不错的选择。当然刘琮并不指望这些屯田兵上战场，真要到了那个份上，荆州也岌岌可危了。而将要实行的完全民屯，刘琮心中也没底。
毕竟农民的纪律性很差，如果不采取强迫性只怕收成没有保障，而农民又不习惯军事化管理，如果因为强迫屯田而导致百姓大举外迁也是得不偿失，所以真正意义上的民屯只是小范围先行试验。刘琮能做的就是让刘巴率众先行兴修水利，利用长江和汉江的天然灌区，争取一年两熟甚至三熟。
定下来第一步要做的事情之后，刘琮便将江陵城内的兵马进行了拆分，甘宁只选了水性较好的加上原来从巴郡带过来的兄弟共计三曲，剩下的刘琮要求甘宁边训练便招纳旧部，然后在剿灭水贼中扩大队伍。张博分得五百兵卒过江进行基础建设。、刘巴分一千兵士在江陵城周边实行军垦。
剩下的给各曲侯、司马配备亲兵之后两千兵交给魏延，虽然只有两千人却安排了包括王威、霍峻两名成名已久的将军。分工上，文聘统管水步两营，平时甘宁、魏延负责两营训练，王威、霍峻负责郡内治安巡查。文聘的主要任务便是募集新兵和战场阵法、战法的训练。
只留下一百亲兵负责太守府的安全，剩下的三百人全部交由黄权。
黄权出任五部督邮之后便不再兼任刘琮的亲兵队长。刘琮见黄权与自己年纪相仿，为人也机灵，而且相当忠诚，有意将其培养成类似于明代的锦衣卫统领。
庞山民则补张博之缺调任夷陵县令。刘琮知道庞山民虽然没有诸葛、庞统之才，但作为襄阳名流庞德公之子胸中还是有些才学，夷陵只不过是一个小县，而且靠近江陵，政务方面也容易督查。
其他县和王国，刘琮只能等慢慢掌握情况之后再考虑更换长官。