人数要在五万左右！并且训练到位！
第九，在东南部或者东北部地区找到合适的位置重新建设造纸厂，重新设立的造纸厂规模要远大于秣陵的规模，并且造纸厂工人直接再造出场附近形成村落或者县城，并派遣军队直接进驻保护！
第十，保护各种手工业工匠，引导这部分人多收徒弟，并在各个郡县开办作坊以供应百姓所需。积极发展商贸，整个夷洲除了盐、铁、贵金属等产品其他一切皆可通商。
第十一，郡内设立郡内军工厂，铠甲，武器等必须自给自足，并且在郡内山上积极寻找铁矿、金矿等一些列矿产，并安排劳逸开采，劳逸必须支付劳逸费。
第十二，对于山区夷民，通过合适的方法：或战争，或贸易，或游说，或离间等让其下山生活。并且在合适的地方建立水坝，在合适的山区修建梯田，进一步增加粮食产能。
第十三，尽可能收购百姓余粮，在郡内修建粮仓，士卒训练征战有余便屯田种粮。
第十四，发展特色产物，夷洲多阳光，可以多样种植，水稻、甜菜、甘蔗、茶叶、水果等，水稻用于果腹，甜菜甘蔗可以制糖，茶叶水果可用于贸易。发展畜牧业，要求所有百姓家里必须畜养鸡鸭猪等羊等家畜，更牛不得宰杀，宰杀耕牛者须北拘役判刑。寻找草场开发为马场，从辽东通过走商的形式购买战马种马，并形成至少十万匹战马马场的规格！
最后，搜寻、培养人才，不论贫富，只要发现人才都必须收纳培养，以观后效。
在商定了这些治政方案之后，刘备便在夷中县县城几乎成型后，只剩下城墙没有建造的时候，便带着贾诩戏忠吕布张任等几人率领五百羽林营的士卒开始考察整个夷洲，整个考察中圈定了各个县的县治所，县领地，圈定了两个马场，确定了夷洲土著的移民，甚至在一处山上亲子动手教会了戏忠如何打水坝设立梯田。夷洲多山，而且各个山头都有溪水留下，所以并不难设立梯田。最后在沿海地区设立了五个水师大营，五个晒盐场，三个造船场以及一个造纸厂，并且全部绘制好地图一一封存！
这一次考察就花了将近二十天时间，当回到夷中县的时候，夷中县已经开始建造城墙，城墙是从山上开采的石头建造，城墙五丈高、三张宽，城墙四边分别时变长十公里的正方形，依山而建颇为壮观，刘备也知道这次是等不到城墙建好再走了。
回到城主府，却又意外之喜等着刘备，从中原迁居而来的十几个部落首领都在县内等着刘备，并且都带来了不少礼物
…。。