相当的政治经验，所以周公旦摄政，似乎顺理成章，但是问题是周武王并没有任命其摄政。
这就很有意思了。
周文王有五个孩子，分别是长子伯邑考、次子武王发、三子管叔鲜、四子周公旦、五子蔡叔度，伯邑考被纣王做成了人肉羹，周文王吃了之后还装作不知，称赞其鲜美无比，方让纣王放下心，说『谁谓西伯圣者，食其子羹尚不知也』，最后放了周文王。
所以当周武王去世时，管叔鲜、蔡叔度在外作战镇平诸侯，因此，在武王的嫡亲弟弟中，周公旦是最年长，且身在朝堂之中的。
史记当中记载，『成王少，周初定天下，周公恐诸侯叛周，公乃摄行政当国。』这也就是说，成王是武王的合法和指定继承人，周公摄政并不是出于武王临终时的安排，至少不是正式的任命，也不是出于周王室众人的推举，而是出于周公自己的决定。
《史记·鲁世家》记载，周公『践祚代成王，摄行政当国』，《礼记》中更是直言『周公践天子之位以治天下』，在《大诰》等多处也发现周公称王，并以『王命』的名义发布命令的。可见，周公所做的，不仅仅是代行摄政而已，很有可能还直接将周成王踢到一边，自己称王了。
随后便是『三监之乱』。三监之乱实际上是管叔鲜和蔡叔度不满于周公旦执政，因此，三监之乱具有争夺王位的性质，而为了能够抽出手来对付管叔鲜和蔡叔度，周公旦不得不和召公奭约定了『分陕而治』，具体约定了一些什么，已经不可考，但是有一点很确定的就是，周公旦承诺了将来要还政给周成王，所以召公奭才愿意做周公旦的后援，治理农桑支持其作战。
而周成王的年龄，大概也就是十来岁的样子，就和曹操担任司空，开始摄政的时候的刘协差不多，因此若是将『分陕而治』套用到当下的话，究竟意图所指是什么，也就很清晰了。曹操甚至能想象得到，如今在长安之中，斐潜通过这几分制诏，所露出来的一张从容且略带嘲讽的嘴脸……
周公旦想要成为王，但是无法脱离周王朝的禁锢，又必须以周王朝的名义征讨四方，结果辛辛苦苦谋划经营了七年，最终还是不得不还政于周成王，那么曹操呢？
沉默了许久，曹操最终拍桌而起，高呼酒来，然后站在了堂下回廊之处，迎风举起了酒爵，『有此对手，方为人生快事！且行之，看孰为周召？！』
感慨了几声，曹操忽然想到了一些什么，回过头又盯着桌案上的抄撰而来的那几份斐潜封令，然后一丝笑意扩展
…。。