册的田亩土地，有一大半是藩王、权贵、宦官、勋臣、武人、文人、商人拥有的土地，这些人是不交税或是逃税的。
最终的负担，只会转嫁到普通的自耕农身上去，加上贪污腐败横行，各地官吏层层加派，正税之后，往往高达几十、上百倍的“副税”。三饷再一加派，只会造成更大的破产浪潮，更大规模的流寇出现。
杨嗣昌说的赋税大部归于“有力家”，显然行不通。
崇祯皇帝可能不明白，在册田亩这么多，百姓负担说起来也不重，为什么他们纷纷抗拒甚至造反呢？
这个道理，皇帝不明白，但杨嗣昌决不可能不明白，或许又是揣着明白装糊涂。
通过他的分析，崇祯皇帝终于下定决心，他叹息道：“朕便传诏开征三饷，盼望匪贼尽灭后天下重归太平，百姓重又安乐。”
杨嗣昌歌颂道：“皇上圣明！”
对皇帝有可能任命自己为督师之意，杨嗣昌也在内心猜测到。他雄心勃勃，决心剿灭流寇，创不世之功，不负君恩浩荡。不过这事前，杨嗣昌流露出想调王斗随自己出战的意思。
崇祯帝当然同意杨嗣昌的意见，王斗这样的猛将不用，要用谁？
如狼似虎的鞑子兵都被其打得抱头鼠窜，区区流寇，还不是手到擒来？
不过王斗去年刚出战，今年回到宣府镇也不久，人困马乏，又新调任东路，诸事繁多，还是稍等一些时间，待其五千新军练出再说。观局势，好象还没恶化到那个地步，普通的官兵，也可以应付过来，只是需要一个得力统帅罢了。
……
杨嗣昌恭敬告退后，薛国观冷冷看了他的背影一眼，对杨嗣昌可能被任命为督师，薛国观是一万个嫉妒。可惜自己没有杨嗣昌那么“知兵”，不过薛国观有自己博取君欢的方法。
对于目前的财政困难，入不敷出，薛国观尽思竭力，想出了一个妙法。
“爱卿有何妙法，速速道来。”
崇祯皇帝果然很欢喜，他整日为粮饷发愁，任何方法，崇祯皇帝都是欢迎的。
“借助？”
皇帝很惊愕。
“正是！”
薛国观从容不迫地道：“京师富户甚多，大明养士数百年，此朝廷危困之时，正是士绅豪族报效国家之时。臣之借助，便是发行借券，让官员富商捐献钱粮，以度国家燃眉之急。相关条文，臣己详细载于疏上，若皇上同意微臣之策，外廷官商，尽数包在臣的身上……”
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