唐军给甘州肃州带来的，不止是军队，秩序也在不知不觉间进入。
先行的河西五都尉做的是开路的工作，而张迈一旦到达，许多的工作不待吩咐便已经在进行。
工事部队在进入甘州之后马上散至各地，按照张家所献的河西图谱，选取重要据点占据，险要处立砦，交通要道立关，河流拦道则立渡口，山石拦道则开路。干这些活计的劳动力则都是战争的奴隶。
与之随行的是一百队精锐步骑，或以火为单位，或以队为单位，或以营为单位，以雷霆手段清剿境内影响治安的力量——包括强盗以及所有显露出不服从的部落、村庄。贼窟中强健的男人被集中了起来，合适冲锋的成了阵前卒，合适劳作的成了奴隶，女人则被分散了，孩子被带到后方，由军人家庭收养。
并不是所有的无主土地都像张掖河边的上等良田一样，用来招诱甘州的新民，甘肃二州那些回纥贵族的土地都已经被没收，成为了屯田农场，数万战奴被整编了起来在这些地方劳作，在未来的一二年间，这些农场所产的余粮也将成为重要的军资。当然，在这个秋天，人们看到的还只有汗水，收成至少要等到来年。
张掖周边地区的变化是细微而渐进的，已经集中到城中的民兵则被重新整编，按照唐军业已形成的评价标准分为上中下三等，上等编入府兵成为预备士卒，中等准备重新加以训练之后作为本地的治安力量，下等则被集中到了固定的农场、牧场之中，成为屯田者与屯牧者。
和曹议金那种控制中心城镇、羁縻周边村庄的政策不同，张迈从一开始就走上了一条完全不同的道路。
这是一整套军政体系的植入，治安迅速地变好了，甚至在张迈车队的尾巴上就开始有商人跟着来了。张掖城坊间竟开始有了为做生意而燃起的炊烟，昔日商业重镇的繁华似乎开始让人看到了一点希望。
比商店更早开张的，是吏、户、法、仓、工等诸曹衙门，唐军带来的是一套在西北地区早已行之有效的新法令——不是闭门造车做出来的法令，其中包括在过去几年中逐渐积累起来的、适合西北风俗的习惯法。和曹议金的政府不同的是，张迈没有让这些法令法规只是存在于百姓接触不到的纸张上，早有变文僧人将之编成了歌谣，并勒令各地僧侣、父老教百姓广为传唱，并指定了每个父老、僧侣所负责的区域，每隔半年还要派人下野抽查，若十岁以上孩童不同唱诵，则本乡的僧侣、父老有过。
在抵达张掖之后，又有一批能工巧匠将大唐最核心的几十
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