在南华第一批援助物资抵达坤甸后，以李德邻为首的桂系，就开始实行基层的全面选举。
不同于建国时的象征性投票。兰芳政府不仅给了普通华人选举权，也给了其他民族选举权。
不过，李德邻虽然给了其他民族选举权。但是他也提出了严格的要求，其他民族的选民必须会流利的说汉语，写写汉字。
还必须通过政府组织的汉语等级考试，并缴纳了一定的税款，才能参与选举。
这事实上排除了其他民族短时间内参加基层竞选的可能性。李德邻本来还想限制普通华人的选举权，不过被南华驻兰芳大使强硬的拒绝了。
南华方面认为，凡是成年华人，不论男女都应该拥有选举权，绝不能出现任何限制。
迫于南华大使给的压力和兰芳确实离不开南华的援助，李德邻只能捏着鼻子认了，给予所有成年华人选举的权力。
选举的议论，从南华援助物资抵达坤甸当天，就在整个兰芳弥漫开来。两股基层势力的角力，成了街头巷尾最热闹的谈资。
一股势力，是南华扶持的华商群体。他们大多起于微末，在橡胶园种过橡胶，在矿场挖过矿，当过起早贪黑的学徒，居无定所的小商贩。
领头人叫林文善，一个样貌普通，生活朴素的中年男人。他十二岁从福建漂洋过海，最开始在坤甸的杂货铺当学徒，后来当了走街串巷的杂货郎，一步步攒下本钱，开了自己的商行。
后来，得到南华的扶持，开始涉足橡胶和棕榈油产业，成了兰芳华商圈子里响当当的人物。
他和那些挑着担子叫卖的小货郎，喝过同一碗凉茶。和那些在码头扛货的工人，一起蹲在街边啃过木薯。他知道底层的华人最担忧什么，知道他们最期盼什么。
当选举的消息传来，林文善没有躲在小洋楼里发号施令。他脱下西装，换上一身洗得发白的唐装，每天天不亮，就带着竞选团队。走遍了坤甸的大街小巷，挨家挨户敲门，宣讲他的政策。
在卖鱼丸的小摊前，他蹲下来和摊主阿婆唠嗑，听她说政府乱收费，生意难做；在橡胶种植园的工棚外，他和满身油污的工人坐在地上，听他们抱怨孩子们上学的学费凑不齐。
“各位叔伯兄弟，阿姐小妹！”林文善的声音带着闽南口音，朴实得像邻家大哥。
“我林文善也是穷苦人家出生，要是我成功当选。第一件事，就是在坤甸建一所公立学校，让穷人家的孩子都能读书；第二件事，整顿坤甸的乱
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