大同之远志、四海永安之仁心、九州一统之宏略，此乃百族之幸、天下之福、万世之基。臣遍历九州山川、勘察四方乱局、洞悉部族强弱、熟稔割据本源，天下之乱，根源有三：一则无统一疆域规制，九州无固定边界、无版图界定、无疆界礼法，部族随意侵夺、疆土肆意更迭，纷争无休无止；二则无统一权威法度，各方部族各行其是、各守其俗、各执其规，不服中土教化、不遵天下公法，恃强凌弱、肆意暴乱；三则无统一镇抚兵备，中土无常备戍边之师、无分区镇乱之军、无全域安防之制，外寇可随意入疆、内乱可肆意滋生，乱世难以根除。
今日欲定天下、安九州、成一统，当行四步万全之策：先平中原内乱，以肃腹地根基；再伐三方强藩，以除割据大患；次攘四方外寇，以清边疆外忧；终定九州版图，以成一统格局。
中原为天下中枢、华夏核心，腹地安定则四方可定、根本稳固则全域可平。当先肃清中原境内大小割据部族、平定肆意作乱的零散势力、归并散落聚落、统一中土秩序，令腹地无乱、中枢无扰、根基无摇。
东方九黎、西方三苗、北方荤粥，三方强藩为天下最大割据、乱世最大祸源、九州最大分裂之弊，恃强割据、屡犯中土、屡启战端、屡乱民生，必须兴师讨伐、平定暴乱、归服部族、破除割据，令强藩不复为患、山河不复分裂。
四方边疆山野零散部族、边陲游走势力，或依附强藩作乱、或独自劫掠民生、或阻断交通要道、或扰乱边疆秩序，当以兵威震慑、以德化绥抚、分类处置、逐一安定，令边疆无乱、四境无虞。
战乱既平、割据既除、四方既安，再勘定九州疆界、划分天下版图、确立疆域规制、建立戍边体系、推行一统教化、实施全域镇抚，令九州疆域归一、百族民心归一、天下秩序归一、华夏文明归一，成就万古未有之大一统格局！
臣请奉旨总领全域军政、排布四方兵势、统筹征战大局、督导镇乱安疆，愿率王师、披坚执锐、扫平四海、安定九州、不负圣托、不负苍生！”
力牧所言，剖析治乱根源、明晰天下大势、排布万全战略、立定一统大纲，条理周密、格局宏大、贴合实情、可行万世，深得黄帝圣心、满堂臣心。
黄帝颔首嘉许、笃定定论，全权委任力牧统筹全域军政、排布征战兵势、主导平乱大业；委任风后参议武略、运筹帷幄、谋划战局、安抚部族、统筹战后绥抚事宜；分设四方镇将、九州抚臣，分区驻守、分片镇乱、各司其职、协同作战，文武相辅、兵民相济
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