衰、观当世利弊、察民生实况，决意破除官场积习、摒弃官僚奢靡、脱离公署桎梏、躬身走入乡野阡陌、亲接黎民百姓、亲理民间讼狱、亲察庶民实情，以最朴之行、最实之政、最真之心，通朝野之隔、解万民之冤、布中枢之仁、固天下之本。
周初官场旧俗，自勋贵大臣至州县官吏，皆固守尊卑礼制、沿袭为官成习。高官重臣理政，必居高堂公署、坐威严正位、设仪仗威仪、待百姓匍匐叩拜、层层通传、逐级禀报；民间细民讼事、邻里纷争、乡闾小怨，皆由乡吏里正初审、邑丞邑宰再审、层层过滤、逐级决断，高官从不亲理细民琐事、不接山野小民、不问乡闾细讼。
官吏皆以亲理民讼、直面庶民为降尊、为琐碎、为辱身，视乡野民情为鄙陋、视百姓诉求为纷扰、视民间小讼为无关紧要。尊卑隔阂、层级森严、官民疏离、上下不通，遂使无数民间冤屈被层层隐匿、无数民生疾苦被层层遮掩、无数政令弊端被层层粉饰。
召公深恶此等积习弊风，当庭晓谕随行僚属、遍告东方州县官吏，破除百年官民隔阂之弊、重塑亲民理政之风：
“官者，民之父母；政者，民之依托。无民则无君，无庶则无官。民为社稷根基，讼乃民情明镜。民间争讼，无分大小；庶民疾苦，无分贵贱。邻里田土之争、衣食身家之怨、孤寡受欺之冤、弱小被凌之屈，于朝堂为细事，于百姓为毕生大事、身家根本、性命依托。
为官者，居高堂而拒民、恃尊卑而隔庶、厌细事而不理、轻小民而不恤，是弃其本心、失其职守、忘其根本、坏其社稷。朕代天子牧民、受天下重寄、担分陕重任，当去尊卑之执、破层级之弊、弃公署之拘、亲山野之民。凡民有讼、凡庶有冤、凡家有苦、凡乡有弊，吾皆亲听、亲审、亲断、亲平，不使一民含冤、不使一事沉滞、不使一弊留存！”
诏令既出，东方官场震动、州县官吏惊惧、百年陋习松动、森严尊卑瓦解。所有倚仗官威、疏离百姓、轻视民讼、隐匿民情的积弊风气，自此悄然改观。
召公遂罢公署坐堂审案之旧制、废层级传诉之成规，遍历陕东乡野，择乡间平易清净、草木葱郁、四通八达、万民易得之地，露天设案、就地理政、坐树听讼、直面苍生。
其所驻之地，多植甘棠古木。此木枝叶繁茂、亭亭如盖、荫覆广阔、温润清雅、不娇不艳、耐寒耐暑、生生不息、遍布乡野，无权贵府邸之威严、无公署朝堂之疏离、无尊卑礼法之拘束，最合质朴民生、最宜亲民理政。
甘棠树性温厚、
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