压抑军功、拘限兵威。小人构隙、邪佞挑唆、流言四起、蜚语纵横，致使将相之间猜忌渐生、隔阂渐深、文武阵营日渐对立、朝野之势日渐两分。
邹忌身居宰辅、总领全局、洞察隐患、深明利害。其深知外战之胜在于兵，内治之安在于相，霸业之成在于将相同心、朝野一体、文武共济、内外无隙。若将相失和、文武相争、朝堂分立、权责互掣，则内政难施、军令难行、新政难固、外功难成，纵使吏治再清、人才再盛、民生再安，亦难免内耗空国、自损根基、坐失霸业、渐趋衰微。
是以邹忌于整肃朝堂、铨选贤才、杜绝私弊之后，将辅政重心归于调和将相、融汇文武、平衡权责、镇抚封疆、消弭战仇、安定内外，以一己之中正、一腔之公心、一身之厚德、一策之权衡，消解文武积隙、融合朝野势力、稳定中枢朝局、绥靖四方疆土，为齐国文武并盛、内外皆安、长治久安、称霸诸侯，立万世调和之基。
初时，朝堂文武对立之势已然显著。文臣九卿、台谏诸官、新进贤士、中枢僚属，多依附新政文治体系，恪守慎政固本、休民蓄力、安内缓外之论，主张轻战事、减征伐、蓄国力、固民心、修文德、服诸侯，不欲频繁兴兵、疲耗国力、扰动民生、空损府库。
而田忌麾下武将、边疆守将、三军校尉、军旅勋臣，皆秉持强军拓土、以武立威、征伐列国、开疆拓土之议，认为战国之世唯强可存、唯武可立、不战则弱、不伐则衰，主张伺机出战、主动争锋、征伐四邻、扬威天下，屡请威王整军兴师、征讨列国、争夺疆土、建功立业。
每逢朝议国策、论及攻守、议及战和、谈及军政，文武两派往往各执一词、互不相让、辩争朝堂、声势汹汹。文臣斥武将好战耗国、轻民贪功、妄动兵戈、空损元气；武将讥文臣迂腐守旧、怯战畏敌、拘守小节、难成大业。争辩日久、对立日深、阵营日固、嫌隙日重，朝堂之气渐躁、朝野之势渐分、君臣之虑渐增。
田忌性本刚直、自持军功赫赫、兵权在握、宗室势重，素来不喜文臣繁规缛节、拘谨政令、约束兵事、节制军权。又见朝堂文臣屡屡抑止军功、阻挠战事、非议武臣，心下积怨日深、渐生不平、常怀疏意，每遇邹忌所颁新政、所下政令、所定规制、所划权责，但凡涉及军政、兵赋、边备、军赏者，多有迁延、时有抵触、暗存疏离、不肯全然遵从。
军中将士见主帅如此，亦多效仿、心生懈怠、轻慢文政令、疏离中枢、自成一格、渐成割据之势。边疆州县，军政相悖、政令两歧、上下脱节、
…。。