年多收几仓粮。”
“而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”
“百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”
“对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”
嬴政手指点在案上。
他没有立刻答应，而是在想此策的代价。
片刻后，他问：“若地方豪强趁机兼并荒田，冒领田亩，又该如何？”
顾玄道：“丈量田地，重新造册。”
“每县派秦吏主册，但不能只用秦吏。”
“当地挑选三老、里正、老农作证。”
“田亩归谁，耕种者是谁，邻里皆要画押。”
“豪强若冒领无主田，查实之后，田没入官府，冒领者罚粮徙边。”
“但是不能只罚。”
“百姓若检举属实，可分得冒领田中一成，或免一年徭役。”
这时李斯终于开口。
“真人此策，能防豪强侵田。但若民间借检举互相构陷，地方恐乱。”
顾玄看了他一眼。
“所以要严惩诬告。”
“诬告田亩者，按所告之罪反坐。”
“县中每十户互相为证，但不得滥用连坐。”
“连坐可以防匿罪，也会让百姓彼此相疑。”
“如今新定天下，百姓最怕官府。若再让他们时时害怕邻里诬告，民心只会更散。”
李斯沉默下来。
这话刺到了秦法的根处。
但是他也听明白了，顾玄不是废法。
而是让法少伤无辜。
嬴政道：“赋役呢？”
顾玄道：“徭役最要紧。”
“修驰道、筑城、防边、运粮，这些都要人。”
“但百姓刚回田里，若刚开垦便远征千里，田又荒了。”
“东方新郡，三年内徭役就近征调。”
“能修本郡水渠，便不征去北边。”
“能修县道，便不征去咸阳。”
“凡远距离征发，必须由朝廷批复，不得郡守私下加派。”
“徭役有期限，有口粮，有回乡文书。”
“役满不放者，吏罪加一等。”
此刻蒙恬也看向顾玄。
他掌边军，知道长城和边防都离不开民夫。
但是他也知道，若百姓在路上死得太
…。。