游侠入军，军中恐难驯。”
顾玄道：“所以不能成群编入同一营。”
“打散。”
“分配到不同军伍。”
“有功赏，有罪罚。”
“让军法磨掉他们的旧习。”
蒙恬点头，不再多言。
顾玄又道：“第四类，六国底层民众。”
“这是重点争取的人。”
“他们没有复国的本钱。”
“他们要的是活下去。”
“东方新郡短期赋税徭役优待。”
“徭役就近征调。”
“郡官由中央派遣，但基层佐吏可选本土百姓。”
“县里办事的人，若全是秦人，百姓听不懂话，也不信任。”
“本土佐吏能通民情，也能让地方觉得自己还有上升之路。”
“但这些佐吏必须登记考核。”
“敢欺上瞒下、替豪强遮罪者，罢官治罪。”
嬴政沉声道：“尊地方风俗？”
顾玄道：“不强行移风易俗。”
“文字、度量衡、律令，必须统一。”
“但婚丧祭祀、衣食习惯，只要不违律，不必强压。”
“百姓今日说楚音，明日说齐音，不影响他们交粮纳税。”
“只要他们的孩子入官学，学秦字，知一统，二十年后自然不同。”
这一句话，让嬴政沉默了许久。
二十年。
他想要大秦万世，却也知道，天下人心不是一道诏令能改的。
顾玄道：“分类之外，还要管控。”
“第一，通行凭证。”
“旧贵族、游士跨郡行走，必须有凭证。”
“不是不许走，而是要知道谁从哪里来，去哪里，见谁。”
“如此，各地势力难以暗中串联。”
“第二，东方驻军分散布防。”
“各郡军队互不统属。”
“郡守管政，郡尉管兵，但大规模调兵必须由咸阳下令。”
“这样一郡有乱，不会迅速牵动数郡。”
“第三，建立民情上报渠道。”
“百姓可以告官吏滥刑、豪强侵田、旧族谋乱。”
“但诬告必罚。”
“废止滥用连坐。”
“连坐若用得太宽，酷吏会拿它邀功，百姓会拿它害人。”
嬴政看
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