咸阳宫中，灯火映着青铜柱
顾玄看向嬴政，道：“饭要一口口吃，事情要一步步做。”
嬴政没有坐回去。
他站在案前，道：“请先生教我。”
顾玄道：“秦皇雄才大略，能灭六国，能定天下。但是治理好一个国家，不是一人一代之功。”
这句话落下，殿内不少官员都低下了头。
但是嬴政没有不悦。
他知道顾玄说的是实话。
灭六国，只要兵锋足够强。
治理天下，却要让千千万万百姓愿意留在这片土地上。
顾玄继续道：“如今想要发展国家，提升国力，无外乎二者。”
“粮食。”
“人口。”
嬴政重复了一遍：“粮食，人口。”
顾玄点头。
“有粮，百姓能活。”
“有人，国家才有田可耕，有兵可征，有役可用，有商可通。”
“若百姓流离失所，田地荒废，再严的法，也不能凭空生出粮食。”
此刻李斯抬起头。
他是法家重臣，最明白律令的力量。
但是顾玄这句话，也让他无法反驳。
法能治人，却不能让空田自己长粮。
顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”
“秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”
“该把这些人找回来。”
嬴政坐回帝席。
“如何找？”
顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”
“凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”
“凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”
“若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”
“借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”
“若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”
这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。
他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。
但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。
顾玄又道：“秦国如今要的，不是今
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