但实际上，不止刘询清楚，天下多数列侯和勋臣也心知肚明。
这不过是皇帝用来彰显自己的政策是得到了最广泛支持和民心所向的手法。
而且，这个传统实际上脆弱得很。
皇帝性子急了，撇开这个传统单干，也不是没有。
譬如先帝的削藩策，朝野就有着巨大反对声音，甚至申屠嘉都公开站出来反对过于激进的削藩。
然而，然并卵。
但这个传统的生命力，却又顽强的很。
无论统治者怎么践踏它，怎么摧毁它，怎么无视它。
当总有一天这个统治者或者它的子嗣，为了收拾人心，团结朝野，总会主动把它捡起来。
历史上孝武皇帝统治的中期，基本上就是一个独裁者了。
没有任何人任何事情任何意志能改变他的心意，这个传统更是被踩在脚下，践踏到淤泥里！
但那又怎样？
到了孝武皇帝晚年，小猪通过一纸罪己诏，自己主动把它捡了起来。
先皇昭帝时期，就更不用说了。
地方士绅和豪强地主甚至能直接参与、议论和修改国家政策，甚至影响意识形态！
几次盐铁会议，石渠阁辩论，都是在这个背景下诞生的。
因此。在某种意义上来说，皇帝即神明，君权无限大的西汉政权，反而是中国两千年封建历史上，最民煮的（表面上）。
一介布衣地主，就能对着执政的大司农狂喷不已。
地方上几个穷酸书生，就敢跳出来指责和非议国家的意识形态和核心价值观，还他妈成功了！
这样的情况，哪怕是自吹与士大夫共天下的两宋。也没发生过！
刘询先前在盐铁政策上，为了快速通过，形成表面的朝野共识，已经利用君权，践踏了一次这个传统。
要是再这么玩，那吃相就未免太难看了。
所以，无论如何，刘询都要做下样子给天下看朕非独*夫，非以一人而凌天下人也！
这也是刘询将移民政策的讨论安排在盐铁政策之后的原因。
一个简单的心理手段而已。
现在看来，这个策略还不错。最起码，成功的让移民政策直接跳过了扯皮与嘴炮的阶段，进入了实际操作的阶段。
要是先提移民政策，姑且不谈之后的盐铁令拿出来，这些家伙因为在移民政策上有了‘民煮’的错觉，而肆意妄为，挑战君
…。。